習(xí)近平總書記指出：“2020年全面建成小康社會(huì)之后，我們將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長期存在。到那時(shí)，現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。”黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求把“三農(nóng)”發(fā)展置于優(yōu)先位置，以鄉(xiāng)村振興作為全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的重要引擎 ，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)村繁榮昌盛 ，加大農(nóng)民增收幅度與力度。國有企業(yè)作為貫徹落實(shí)黨和國家發(fā)展方略、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)資源整合、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的市場(chǎng)主體，有責(zé)任、有能力在推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中發(fā)揮更為重要的作用。
一、引言
涼山州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“州農(nóng)投集團(tuán)或集團(tuán)”）于2016年經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)成立，注冊(cè)資本5億元，是州屬“七大”國有投資集團(tuán)之一。州農(nóng)投集團(tuán)近些年按照州委州政府、州國資委對(duì)集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，聚焦“三農(nóng)”，力求在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實(shí)州委州政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并彰顯自身存在價(jià)值，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，自覺將企業(yè)發(fā)展理念、戰(zhàn)略部署、目標(biāo)追求、日常生產(chǎn)經(jīng)營決策、具體活動(dòng)內(nèi)容等，集中統(tǒng)一到脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)鞏固和鄉(xiāng)村振興的大勢(shì)之上、大局之中，不斷調(diào)整完善了集團(tuán)“1434”的發(fā)展思路，即一個(gè)立足：立足于州委州政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略；把握四化方向：推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營、多元化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為己任；構(gòu)建三大體系：園區(qū)體系、資本體系、產(chǎn)業(yè)體系；致力于四大主營業(yè)務(wù)：土地綜合整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通、農(nóng)業(yè)投資金融服務(wù)。
州農(nóng)投集團(tuán)長期以來在涼山“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)領(lǐng)域開展了初有成效的實(shí)踐探索，積累了一些的經(jīng)驗(yàn)，要促進(jìn)州屬涉農(nóng)國有企業(yè)深度參與涼山脫貧攻堅(jiān)鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求企業(yè)要迅速解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整航向，校正坐標(biāo)，呈現(xiàn)新狀態(tài)，展現(xiàn)新作為，換發(fā)新氣象。同時(shí)建議黨委政府全方位加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新，為國企參與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)、政策環(huán)境，促使其在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮更大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
二、企業(yè)探索可持續(xù)扶貧新路搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐及效果
（一）企業(yè)概況。截至2020年12月，州農(nóng)投集團(tuán)下設(shè)獨(dú)資、控股二級(jí)企業(yè)3個(gè)，三級(jí)企業(yè)4個(gè)，參股及投資管理企業(yè)6個(gè)，初步建立了“總部+二級(jí)+三級(jí)”集團(tuán)體系。
（二）企業(yè)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作的開展情況。鄉(xiāng)村要脫貧，要振興，很重要的一點(diǎn)，就是要振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。要讓農(nóng)民能夠依靠土地脫貧致富，要讓農(nóng)民種田種地有利可圖，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，要讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。只有當(dāng)農(nóng)民也可以成為體面的職業(yè)，鄉(xiāng)村才能成為安居樂業(yè)的美麗家園。州農(nóng)投集團(tuán)是州級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。集團(tuán)從成立以來，充分發(fā)揮企業(yè)人才、技術(shù)、資金等資源優(yōu)勢(shì),按照“1434”發(fā)展戰(zhàn)略，幫助貧困地區(qū)選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、抓好項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施、完善組織方式、提供資本要素保障、技術(shù)支持、做好產(chǎn)銷對(duì)接, 圍繞“產(chǎn)業(yè)+增收”兩大核心，理清思路，細(xì)致籌謀，精耕試點(diǎn)，著力發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)和試點(diǎn)帶動(dòng)作用，從根本上激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,全力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命,全面助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。
1.土地綜合整治方面。一是2018年在甘洛縣投資3.2億元，完成了甘洛縣43個(gè)村異地扶貧移民搬遷和4.20蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤包裝項(xiàng)目。建成集中安置點(diǎn)23個(gè)、集中安置房1025戶88764平方米，建成村活動(dòng)室和幼兒園各12座共5560平方米，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾3425畝，節(jié)余城鎮(zhèn)建新區(qū)占地指標(biāo)2818畝，幫助甘洛縣43個(gè)村5477人有效改善了生活居住和生產(chǎn)條件。二是從2017年至今，投資36052.12萬元，在會(huì)東、會(huì)理、德昌等縣市完成土地整理51344畝、土地開發(fā)2511畝，新增耕地（占補(bǔ)平衡指標(biāo)）12694畝，為改善項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)條件、配套后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效奠定了良好基礎(chǔ)。三是投資8400萬投資實(shí)施甘洛縣中心企業(yè)孵化園項(xiàng)目，總建筑面積16230.15平方米，建設(shè)工期共12個(gè)月，即2020年12月-2021年12月，目前甘洛縣涉農(nóng)注冊(cè)企業(yè)有200余家，本項(xiàng)目的建成，將為在甘洛縣發(fā)展的涉農(nóng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、融資支持、網(wǎng)絡(luò)信息等創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，依托本項(xiàng)目新建孵化基地，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)助推脫貧，將為實(shí)現(xiàn)甘洛鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面。一是投資3.8億元投資實(shí)施了4000畝會(huì)東縣藍(lán)莓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。是集種植示范、研發(fā)培訓(xùn)、體驗(yàn)采摘、觀光旅游、精深加工、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)為一體的高端全產(chǎn)業(yè)鏈具備世界一流水平的示范園區(qū)。項(xiàng)目組織帶動(dòng)1000余戶農(nóng)戶，共計(jì)2000余農(nóng)業(yè)從業(yè)人口發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，每人每年平均可通過種植藍(lán)莓獲得16000元的收益，可帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)2000戶周邊農(nóng)戶從事藍(lán)莓種植生產(chǎn)，同時(shí)公司會(huì)對(duì)產(chǎn)品統(tǒng)一回收、統(tǒng)一分選包裝、統(tǒng)一銷售，解決農(nóng)戶的后顧之憂，極大的增加了農(nóng)戶收入。二是投資2.98億元實(shí)施3000畝昭覺縣櫻桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，依托現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及昭覺縣的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，全方位整合全球最前沿的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)3000畝櫻桃栽培生產(chǎn)基地、配套進(jìn)口自動(dòng)化分選線分揀包裝和5000噸冷鏈儲(chǔ)運(yùn)基地。項(xiàng)目于2020年11月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2021年完成種植基地建設(shè)。2023年進(jìn)入生產(chǎn)期，2025年進(jìn)入達(dá)產(chǎn)期。項(xiàng)目將按照“5+2帶貧機(jī)制”，即：1.實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧利潤分配模式；2.農(nóng)戶土地租金收入和土地入股分紅收益；3.農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)工人的工資收益；4.農(nóng)戶臨時(shí)性務(wù)工收益；5.搭建農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推行包租管理模式；帶動(dòng)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)扶貧基地；為昭覺縣發(fā)展農(nóng)文旅觀光產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)支持。擬通過3-5年時(shí)間，在昭覺縣建成1萬畝的具備世界一流科技水平的高標(biāo)準(zhǔn)櫻桃種植示范基地，輻射帶動(dòng)發(fā)展2萬畝櫻桃產(chǎn)業(yè)扶貧基地，就地配套建設(shè)分選加工廠，開展分級(jí)分選、產(chǎn)地初加工、倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，打造昭覺縣年銷售額達(dá)到20億元的現(xiàn)代精品櫻桃產(chǎn)業(yè)，將昭覺縣打造成為全國現(xiàn)代精品櫻桃產(chǎn)業(yè)高地，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”功能和基礎(chǔ)性作用，拓寬脫貧群眾穩(wěn)定增收的渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧龍頭企業(yè)的帶貧益貧效果。三是州農(nóng)投集團(tuán)、西昌市農(nóng)投公司、西昌學(xué)院作為項(xiàng)目投資主體在2018年9月組建了西昌品禾餐飲服務(wù)有限公司，投資建設(shè)西昌品禾中央大廚房項(xiàng)目，本項(xiàng)目選址位于西昌市成涼工業(yè)園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園，占地面積20046.77平方米，總建筑面積21185.74平方米，其中中央大廚房建筑面積9355.4㎡，采用“熱鏈?zhǔn)焓场?“冷鏈?zhǔn)焓场?“半成品”相結(jié)合的配送模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)2021年5月建成試運(yùn)營，可具備日供應(yīng)學(xué)生營養(yǎng)餐單餐5萬份的生產(chǎn)能力，向企事業(yè)單位供應(yīng)社會(huì)餐2萬份的生產(chǎn)能力，具備支持大型會(huì)展、活動(dòng)及應(yīng)急供應(yīng)的保障能力。四是昭覺脫毒種薯項(xiàng)目建成種薯基地10000畝、示范園區(qū)100畝（含組培室、網(wǎng)室、玻璃溫室、恒溫庫等）。在黨委政府支持下，為彝區(qū)60余萬農(nóng)業(yè)人口提供種薯。五是依托混合所有制企業(yè)涼山鐵騎力士農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，利用國有資本優(yōu)勢(shì)、政策資源優(yōu)勢(shì)，嫁接生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)鐵騎力士集團(tuán)技術(shù)、管理、團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)渠道優(yōu)勢(shì)，遵照州委、州政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，2020年投資3.28億元實(shí)施喜德縣30萬噸生物飼料加工廠、會(huì)東縣22萬頭生豬擴(kuò)繁及代養(yǎng)場(chǎng)投資運(yùn)營項(xiàng)目、會(huì)理縣15.4萬頭生豬擴(kuò)繁及代養(yǎng)場(chǎng)投資運(yùn)營項(xiàng)目等三個(gè)項(xiàng)目，利用國有資本優(yōu)勢(shì)、政策資源優(yōu)勢(shì)，嫁接生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)鐵騎力士集團(tuán)技術(shù)、管理、團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)渠道優(yōu)勢(shì)，發(fā)展涼山飼料加工業(yè)、生豬養(yǎng)殖業(yè)。六是以“產(chǎn)業(yè)公司+定制園區(qū)＋專業(yè)合作社”的組織管理模式，擬涼山各縣市在建設(shè)魔芋種植示范基地和粗加工廠。
3.園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通方面。一是成都大涼山農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)平臺(tái)公司自2020年5月份組建以來，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，全面啟動(dòng)了“一湖一路一中心”建設(shè)工作，有力推動(dòng)了成都·大涼山農(nóng)特產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)。二是控股子公司涼山品源公司“以購代捐”業(yè)務(wù)初步完成了涼山農(nóng)產(chǎn)品體系的梳理、基地建設(shè)、營銷平臺(tái)建設(shè)，累計(jì)為全國524家企事業(yè)單位組織配送了153種大涼山特色農(nóng)產(chǎn)品，交易額達(dá)600余萬元，惠及全州17個(gè)縣市的2056戶貧困群眾。
4.農(nóng)業(yè)投資金融服務(wù)方面。持續(xù)管好用好了“眾農(nóng)基金”，并繼續(xù)實(shí)現(xiàn)了一定收益。同時(shí)積極參與西部農(nóng)?；I建工作，幫助籌備組完成臨時(shí)賬戶開設(shè)，為國家級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司落戶涼山，提供了許多必要支持條件。
截止2020年末，州農(nóng)投集團(tuán)2020年，公司實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總額72845萬元,較上年增幅25.7%。歸屬于母公司凈利潤1403萬元，較上年增加146.45%，控制資產(chǎn)達(dá)10億元以上。
三、企業(yè)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的成效
國有企業(yè)是積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興的重要力量。州農(nóng)投集團(tuán)于2019年6月起對(duì)口幫扶美姑縣沙馬馬拖村，集團(tuán)公司黨委高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，結(jié)合美姑縣子威鄉(xiāng)沙馬馬拖村實(shí)際，研究制定了精準(zhǔn)扶貧年度幫扶方案，按照一村一策的產(chǎn)業(yè)扶持辦法,集團(tuán)與當(dāng)?shù)卣餐?，做到產(chǎn)業(yè)扶持到村，精準(zhǔn)到戶。變單純輸血為增強(qiáng)農(nóng)村自身造血功能，是幫助農(nóng)村擺脫貧困，從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的治本之策。集團(tuán)在結(jié)對(duì)扶貧的實(shí)踐中，開展多種方式的探索，注重通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村項(xiàng)目、搭建發(fā)展平臺(tái)，尋找可行的精準(zhǔn)幫扶路徑。
（一）通過發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。
1.大力開展“愛心扶貧以購代捐”購買年貨活動(dòng)。2019年公司職工人均認(rèn)購貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品200余元，累計(jì)共8200余元，幫助沙馬馬拖村困難群眾解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。同時(shí)為10戶貧困戶送去3000余元的肥料，助其解決農(nóng)用肥料問題。在2020年“彝心彝意·愛購涼山”助力脫貧攻堅(jiān)愛心行動(dòng)中，公司職工認(rèn)購男女混裝襪25盒，圍巾25條，累計(jì)共5000元；在2020年扶貧日活動(dòng)中，涼山農(nóng)投集團(tuán)公司為沙馬馬拖村223名中小學(xué)生和學(xué)齡前兒童送去書包文具230套（1757件），價(jià)值12000余元；向該村20戶貧困群眾捐贈(zèng)暖冬棉鞋110雙，價(jià)值5000余元，圖書1498冊(cè)，價(jià)值4500余元。集團(tuán)公司認(rèn)真踐行“真扶貧、扶真貧”的理念，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨員緊跟、職工踴躍參與的局面，為努力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。
2.著力開辟群眾脫貧致富增收渠道。2019年12月集團(tuán)公司為沙馬馬拖村10戶貧困戶送去300只雞苗，2020年集團(tuán)公司再提供20000元為該村41戶建卡貧困戶購買雞苗，全力支持生態(tài)雞養(yǎng)殖工作。集團(tuán)公司與美姑縣政府、鄉(xiāng)政府合力攻堅(jiān)，利用涼山農(nóng)投集團(tuán)公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，協(xié)助子威鄉(xiāng)政府開展林下生態(tài)雞“以購代捐”銷售工作，開啟了貧困群眾致富增收的新渠道。
3.探索村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。一是集團(tuán)下屬控股公司涼山品源農(nóng)產(chǎn)品有限公司克服疫情防控期間，交通不暢的困難，組織專家團(tuán)隊(duì)多次來到美姑縣沙馬乃拖村實(shí)地調(diào)研，形成項(xiàng)目可研報(bào)告和建設(shè)方案，采用“代建+代管”的運(yùn)作模式、“公司+農(nóng)戶”的引領(lǐng)帶動(dòng)模式、“統(tǒng)購+統(tǒng)銷”的降本增效模式、“扶持+退出”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，2020年3月初開工建設(shè)生態(tài)雞養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目，在美姑縣、鄉(xiāng)、村黨委政府和綜合幫扶工作隊(duì)的大力支持下，僅僅通過30天的苦抓實(shí)干，就完成了美姑縣沙馬乃拖村標(biāo)準(zhǔn)化林下生態(tài)雞養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，于4月初投入運(yùn)營。項(xiàng)目目前總投資100余萬元，占地50余畝，建有溫室大棚4個(gè)，全年出欄20000羽。二是集團(tuán)公司全力推進(jìn)沙馬馬拖村標(biāo)準(zhǔn)化林下生態(tài)雞養(yǎng)殖基地建設(shè)。該項(xiàng)目于2020年6月規(guī)劃啟動(dòng)，8月動(dòng)工，11月完工，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年出欄50000羽林下生態(tài)雞。有利于為村集體創(chuàng)造財(cái)富，為群眾留住財(cái)富，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，全方位為美姑縣沙馬馬拖村全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航。三是集團(tuán)公司攜手沙馬馬拖村集體采用飛地經(jīng)濟(jì)模式，在交通便利的美姑縣新橋鎮(zhèn)建立了美姑縣高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)雞育雛基地，本項(xiàng)目作為林下生態(tài)雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，于2020年7月20日動(dòng)工，同年11月完工，具備年出欄30萬羽生態(tài)雞苗的能力，有效解決了涼山州東部片區(qū)雞苗孵化的問題，帶動(dòng)了整個(gè)涼山州東部片區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
（二）通過發(fā)展教育，加強(qiáng)科技幫扶，筑牢脫貧思想之基。圍繞沙馬馬拖村欠缺的短板，集團(tuán)強(qiáng)化技術(shù)扶貧，定期到村開展技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，安排公司技術(shù)人員到沙馬馬拖村組織農(nóng)民開展雞、土豆、高山油菜等種養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，并發(fā)放培訓(xùn)教材，提升農(nóng)戶科學(xué)種植、養(yǎng)殖水平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)；利用農(nóng)民夜校，武裝大眾頭腦，堅(jiān)定貧困戶脫貧摘帽的信心；同時(shí)抓好輿論宣傳，堅(jiān)持扶貧先扶志的理念，高度重視貧困地區(qū)兒童教育扶貧引導(dǎo)工作，為沙馬馬拖村送去豐富的課外書籍，在村委會(huì)建成“兒童圖書閱覽室”，為學(xué)齡兒童架起一座了解外面世界的橋梁，豐富課余生活。
（三）通過責(zé)任到人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位。集團(tuán)成立了幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，明確1名員工為駐村工作隊(duì)員，5名員工為幫扶責(zé)任人，長期駐扎在沙馬馬拖村，協(xié)助鄉(xiāng)政府、村兩委、駐村工作隊(duì)開展相關(guān)工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的幫扶機(jī)制。2020年是全面決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，集團(tuán)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、州脫貧攻堅(jiān)重要指批示精神，印發(fā)《集團(tuán)公司2020年幫扶責(zé)任人集中下沉到村時(shí)間安排及分組名單的通知》的通知，一是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以身示范，每月第一周主要負(fù)責(zé)人下沉到村，與駐村工作隊(duì)員、村“兩委”會(huì)商本月幫扶村重點(diǎn)工作，確保每周有領(lǐng)導(dǎo)班子成員下沉到村推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。二是幫扶責(zé)任人擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，每月至少集中一周時(shí)間下沉到村入戶開展工作，落實(shí)精準(zhǔn)要求，確保脫貧相關(guān)數(shù)據(jù)“賬賬相符、賬實(shí)相符”。倡導(dǎo)文明新風(fēng)，整治人居環(huán)境，強(qiáng)化基層治理，開展感恩教育，切實(shí)提高貧困群眾獲得感、幸福感、滿意度。公司實(shí)行員工包戶舉措，對(duì)口幫扶做到責(zé)任到人，一戶一策，精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，公司黨委定期召開專題會(huì)議，研究脫貧攻堅(jiān)事宜，不斷調(diào)整幫扶措施。
（四）通過抓好基層黨建，創(chuàng)新黨建管理，夯實(shí)陣地基礎(chǔ)。集團(tuán)黨委幫助沙馬馬拖村“兩委”建章立制，指導(dǎo)村黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”制度，幫助村黨支部培養(yǎng)發(fā)展新黨員和后備干部，加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，帶好隊(duì)伍，并協(xié)同配合沙馬馬拖村大力開展“四好”建設(shè)、禁毒、防艾、生育秩序整治、控輟保學(xué)、移風(fēng)易俗等工作。同時(shí)，集團(tuán)出資2萬余元購置村活動(dòng)室辦公設(shè)備，建設(shè)黨的活動(dòng)基地，使黨員干部學(xué)習(xí)有場(chǎng)所，活動(dòng)有陣地。
四、涉農(nóng)企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的思考
（一）服務(wù)“三農(nóng)”是涉農(nóng)國有企業(yè)的立身之本、價(jià)值之基、發(fā)展繁榮之要。一般來說，國企姓“黨”，涉農(nóng)企業(yè)姓“農(nóng) ”，服從、服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展，并從中受益，應(yīng)是涉農(nóng)國有企業(yè)的理想信念與宗旨。然而時(shí)至今日，仍然有不少涉農(nóng)國有企業(yè)只是打著姓“農(nóng) ”的招牌，披著姓“農(nóng) ”的外衣，沒有真正服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展。譬如，有的企業(yè)招牌、名稱上固然鑲嵌有“農(nóng)業(yè) ”字眼，生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容也很接地氣，可就是只顧埋頭走路，而不抬頭看路，絲毫不在乎產(chǎn)品收成如何，市場(chǎng)銷售情況怎樣。如離開黨委政府支持和補(bǔ)貼，完全不具備生存能力，更談不上助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。因此，涉農(nóng)國有企業(yè)只有與“三農(nóng)”構(gòu)建新型良性互動(dòng)關(guān)系，著力打造發(fā)展命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共治、共享，才能在“三農(nóng)”發(fā)展繁榮的同時(shí)，自身也獲得可喜進(jìn)展，并在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，立足“三農(nóng) ”、面向“三農(nóng) ”、服務(wù)“三農(nóng)”、建功“三農(nóng)”，就斷然離不開與三農(nóng)”建立起唇亡齒寒、血濃于水的緊密情感聯(lián)系、特殊利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，要求涉農(nóng)國有企業(yè)緊跟黨委政府“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略不放松，使所有經(jīng)營決策與具體業(yè)務(wù)內(nèi)容都盡可能考量到“三農(nóng)”發(fā)展的利害得失，實(shí)現(xiàn)企業(yè)贏利與“三農(nóng)” 發(fā)展的并行不悖、互利互惠、聯(lián)動(dòng)共贏。
（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為涉農(nóng)國有企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。農(nóng)村政策由彼時(shí)的新農(nóng)村建設(shè)，逐步遞進(jìn)到今天的鄉(xiāng)村振興，說明黨的十九大以民為本，堅(jiān)持人民至上的執(zhí)政理念和發(fā)展思想，充分尊重人民群眾日益增長的美好生活需要，在對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題通盤考慮的基礎(chǔ)上，有了更清晰的規(guī)劃、更準(zhǔn)確的定位、更前瞻性的謀略，以及相當(dāng)務(wù)實(shí)的頂層設(shè)計(jì)。尤其提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?！倍址结槪瑸樯孓r(nóng)企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。
(三）企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展定位和相對(duì)成熟的比較優(yōu)勢(shì)，明確主攻方向、主營業(yè)務(wù)、傾力重點(diǎn)。毋庸置疑，涉農(nóng)國有企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，既由企業(yè)姓“農(nóng)”的本質(zhì)屬性所決定，其實(shí)也是國有企業(yè)發(fā)展壯大過程中自覺履行社會(huì)責(zé)任、體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的生動(dòng)體現(xiàn)，更是落實(shí)我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”，堅(jiān)持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”發(fā)展思想的務(wù)實(shí)呈現(xiàn)。俗話說得好，沒有金剛鉆，別攬瓷器活?；谄髽I(yè)自身發(fā)展定位以及所處不同發(fā)展生命周期，其助力鄉(xiāng)村振興不可能大包大攬、面面?zhèn)樀?。因此，涉農(nóng)企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，要結(jié)合自身業(yè)務(wù)拓展，尤其是所擁有相對(duì)成熟的比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主攻方向、主營業(yè)務(wù)與力重點(diǎn)，做到“有所為，有所不為”，確保精準(zhǔn)作為。以州農(nóng)投集團(tuán)為例，通過最近幾年的長足發(fā)展，企業(yè)不僅涉入“三農(nóng)”領(lǐng)域的范圍在擴(kuò)大、內(nèi)容在拓展、程度在加深，而且企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與功能定位也愈加清晰、明確，不斷調(diào)整完善企業(yè)“1434”發(fā)展戰(zhàn)略，通過上述對(duì)州農(nóng)投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與主營業(yè)務(wù)板塊內(nèi)容的調(diào)研分析，可以得出以下結(jié)論：
首先，企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”、助力鄉(xiāng)村振興，必須保持自身發(fā)展戰(zhàn)略的相對(duì)獨(dú)立性，而不能人云亦云，盲目地跟在別人后面亦步亦趨?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些企業(yè)之所以“其興也勃焉，其亡也忽焉”，很大程度上就是緣于起初對(duì)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的定位不清晰，在朝著什么樣的方向發(fā)展，怎樣發(fā)展，發(fā)展的資源稟賦、現(xiàn)實(shí)條件和后發(fā)優(yōu)勢(shì)如何等，都沒有詳盡把握，沒能運(yùn)籌帷幄、未雨綢繆。因此，“磨刀不誤砍柴工”，成立一家企業(yè)不容易，在前期制定正確科學(xué)的戰(zhàn)略決策更是難上加難，要求因地制宜、謀劃周全?？傮w來看，“路隔十 里，風(fēng)俗有所不同”，涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)差異化原則，集團(tuán)公司從有針對(duì)性的對(duì)系統(tǒng)內(nèi)下屬企業(yè)安排主導(dǎo)業(yè)務(wù)、主要努力方向。
其次，涉農(nóng)國有企業(yè)不應(yīng)該也不可能代替地方黨委政府承擔(dān)服務(wù)“三農(nóng)”、助力鄉(xiāng)村振興的方方面面，只要能結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開展精準(zhǔn)、精確、精細(xì)的服務(wù)，力所能及地提供支持。誠然，州農(nóng)投集團(tuán)四大主營業(yè)務(wù)無不按照州委政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，有益于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、地方、群眾三方共贏、但仔細(xì)分析，也不是“撒胡椒粉”，而是主次有別，重點(diǎn)與非重點(diǎn)涇渭分明。至少其主攻方向在“以農(nóng)為本、投融興業(yè)、以德為先、澤潤致遠(yuǎn)”等方面得到了體現(xiàn)。因此企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，既要盡力而為，又要量力而為，只有在企業(yè)業(yè)務(wù)精進(jìn)，規(guī)模壯大、實(shí)力增強(qiáng)、發(fā)展持續(xù)的基礎(chǔ)上，才有底氣彰顯輻射與帶動(dòng)的功能。
最后，涉農(nóng)企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，要結(jié)合自身所處不同市場(chǎng)發(fā)展階段動(dòng)態(tài)性地進(jìn)行。盡管州農(nóng)投集團(tuán)四大主營業(yè)務(wù)板塊均有實(shí)體落地，參與了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但“風(fēng)起于青萍之末”，其也是在過去幾年慢慢積累的過程中逐步鋪展、延伸與相對(duì)成熟、定型、并非一蹴而就、一勞永逸。因此企業(yè)須基于自身所處相應(yīng)生命周期階段，有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地參與鄉(xiāng)村振興，而不能不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不切實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)，到最后看似統(tǒng)籌兼顧，卻不過蜻蜓點(diǎn)水、浮光掠影。
五、支持涉農(nóng)國有企業(yè)深度參與貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)鞏固提升和鄉(xiāng)村振興相關(guān)建議
（一）創(chuàng)新反哺鄉(xiāng)村的土地利用政策機(jī)制。農(nóng)村土地利用制度的變更，深刻影響著鄉(xiāng) 村振興的長遠(yuǎn)前景?？商剿鹘⒗猛恋卣雾?xiàng)目新增耕地指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，將所得收益實(shí)現(xiàn)閉環(huán)投入，解決土地增值收益長期“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的問題。
鼓勵(lì)國有企業(yè)參與盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。鼓勵(lì)和支持國有企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取出讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營等方式，開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。在保證數(shù)量占補(bǔ)平衡、質(zhì)量對(duì)等的前提下，支持農(nóng)村分散零星的集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整后集中入市，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
明確“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上土地流轉(zhuǎn)政策界限。建議研究出臺(tái)政策，進(jìn)一步明確企業(yè)參與農(nóng)村土地整理新增耕地指標(biāo)增減掛鉤、建設(shè)用地指標(biāo)異地置換、土地增值收益管理等政策，為國有企業(yè)通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，提高土地空間資源的有力支撐放寬農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)限制條件。
建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。建議地方黨委政府將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)劃出一定比例用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點(diǎn)用于支持農(nóng)村三產(chǎn)融合和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的范圍、比例和規(guī)模。
（二）構(gòu)建以國資為主體的多元化投資機(jī)制。有效解決鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的資金投入問題，僅僅依靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要針對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。需要發(fā)揮好財(cái)政和金融政策，在財(cái)政安排上必須向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。
1.出臺(tái)鼓勵(lì)國企參與鄉(xiāng)村振興的稅收政策。建議研究出臺(tái)允許國有企業(yè)用于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的相關(guān)投入稅前抵扣，減輕企業(yè)經(jīng)營績(jī)效壓力。稅收優(yōu)惠政策從注重生產(chǎn)向加工、銷售轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品深加工、種養(yǎng)加工銷售一體企業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)實(shí)行增值稅超稅負(fù)即征即退、企業(yè)所得稅定期減免。
2.出臺(tái)鼓勵(lì)國企參與鄉(xiāng)村振興的財(cái)政政策。明確農(nóng)村通過土地綜合整治產(chǎn)生的收益，要大部分甚至全部反哺于農(nóng)村，用于鄉(xiāng)村建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，財(cái)政資金通過貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。同時(shí)要出臺(tái)政策，將分散在各口子上的各級(jí)政策性支農(nóng)資金打包用于支持鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目建設(shè)，配套支持國企投資項(xiàng)目建設(shè)。
3.出臺(tái)鼓勵(lì)國企參與鄉(xiāng)村振興的金融政策。建議黨委政府協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要明確一定信貸比例專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村建設(shè)，為國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興提政策性貸款。支持農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立健全覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸擔(dān)保體系，探索土地收益保證貸款，開展訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押，開展大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押，擴(kuò)大農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)。加快建立以政策性保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、互助性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充，功能互補(bǔ)、保障有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系。支持符合條件的涉農(nóng)國有企業(yè)主板上市、新三板掛牌和融資、并購重組。
（三）形成多方共贏的利益分配機(jī)制。涉農(nóng)國有企業(yè)作為參與鄉(xiāng)村振興的投資聯(lián)合體核心主導(dǎo)力量，更能保障兼顧逐利資本與弱勢(shì)農(nóng)戶的利益，既要重視工商資本投資企業(yè)盈利也要保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。國企資本聯(lián)合民營工商資本和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的合作，應(yīng)在保證交易穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上尋求有效的利益分配機(jī)制，特別是要建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、利益訴求維權(quán)機(jī)制。
1.構(gòu)建清晰的利益分配規(guī)則。可以通過國有企業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的扶持帶動(dòng)，積極聯(lián)合農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共享可持續(xù)成果，建立二次返利機(jī)制。農(nóng)戶通過入股分紅可以充分享有土地承包經(jīng)營權(quán)入股的市場(chǎng)價(jià)值，并通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓寬農(nóng)民共享收益的途徑，增加農(nóng)戶在一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的多重收益。
2.通過國企介入鄉(xiāng)村振興平臺(tái)構(gòu)建。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，完善新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮國有農(nóng)業(yè)平臺(tái)公司、農(nóng)村專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)個(gè)體等新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，在降低交易成本的同時(shí)將當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶聯(lián)結(jié)形成緊密的利益共同體，建立新型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（四）壯大國企參與鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快整合州內(nèi)涉農(nóng)國有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)州屬涉農(nóng)國有龍頭企業(yè)，更好地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的帶動(dòng)作用。
（五）建立國企參與鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)價(jià)制度。考核是指揮棒。落實(shí)國企參與鄉(xiāng)村振 興，必須強(qiáng)化相關(guān)考核評(píng)價(jià)制度，營造積極參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
1.建立長期效益跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要較長的時(shí)間跨度來驗(yàn)證成效。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要建立一套完善的長期效益跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)國企參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)施項(xiàng)目的運(yùn)營情況、效益情況、后續(xù)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，以便更加客觀公正地進(jìn)行考核。
2.建立鄉(xiāng)村振興考核剛性指標(biāo)。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要完善對(duì)國有企業(yè)績(jī)效考核的辦法，將國有企業(yè)參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興納入到績(jī)效考核的內(nèi)容中，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的正向激勵(lì)，對(duì)在鄉(xiāng)村振興中成績(jī)優(yōu)異的國企予以獎(jiǎng)勵(lì)，提升企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的積極性。同時(shí)，在投資、營收、凈資產(chǎn)收入率等核心指標(biāo)的核算上，充分考慮到投資鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的公益性質(zhì)，予以合理計(jì)算，打消企業(yè)的顧慮。